●在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線

 

　　●基層醫(yī)務(wù)人員的主要精力要放在一線，能不開的會盡量不開，能不發(fā)的文件就不發(fā)。同時，要推進信息共享，不能多個部門同時要數(shù)據(jù)，可以通過國家、各地聯(lián)防聯(lián)控機制進行統(tǒng)籌，及時共享信息

 

　　●強化問責是整治形式主義和官僚主義的關(guān)鍵，應(yīng)依規(guī)依紀依法從重從快查處。堅決糾治疫情防控過程中過分注重填表格、要數(shù)據(jù)、報材料，增加基層負擔的形式主義、官僚主義行為

 

　　本報記者  趙麗

 

　　本報實習生 趙思敏

 

　　重復繁重的填表任務(wù)、空洞鼓勁的動員會、停不下來的“迎檢大戰(zhàn)”、作秀留痕曬表揚……新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，這些重在刷存在感的行為，不僅消耗了基層干部大量的時間、精力，耽誤疫情防控工作，也容易引發(fā)群眾不滿。

 

　　2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究加強疫情防控工作。習近平總書記在會上強調(diào)：“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。”

 

　　“盡管黨的十八大以來，整治形式主義、官僚主義取得了顯著成效，但是始終存在隱性變種的問題，在抗疫過程中也仍然存在這個風險。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報》記者采訪時說，解決這個問題的重點在于監(jiān)督，難點則主要體現(xiàn)在形式主義、官僚主義的隱蔽性。因此，既要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的專業(yè)化監(jiān)督作用，也要發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成強大監(jiān)督合力。

 

　　各地盛行表格抗疫

 

　　基層干部苦不堪言

 

　　“前后不到一個星期的時間，就接到當?shù)匦l(wèi)健局、宣傳部、教育局、派出所等大同小異的電話，要求只有一個——填表。每天都要填寫許多表格，并按照要求居家隔離，天天測量和上報體溫”。在春節(jié)前從湖北返鄉(xiāng)的張濤（化名）通過微信告訴《法制日報》記者。

 

　　除湖北等重點疫情地區(qū)返鄉(xiāng)人員外，不少基層干部對這種“表格防疫”也有著深刻體會。

 

　　“為了減少人員流動，阻斷病毒人傳人，明明說了不出門、不聚會、少開會。但現(xiàn)在個別基層的會比平時還多，開得更頻繁。說是動員網(wǎng)格式、地毯式防控，實際上還是發(fā)通知、填表格、報信息的‘老三樣’。”

 

　　一位在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部坦言：“前陣子，一天能收10多個部門的文件，都是安排防疫工作的，看上去好像都很重視，實際上沒有一個文件、一個部門幫我們解決一個口罩、一瓶消毒水的問題。”

 

　　類似的情況，在媒體的報道中比比皆是。

 

　　其中，“表格抗疫”最為普遍。北京、江蘇、廣東等地的基層干部向媒體反映，防疫期間一天要填報10多份表格，這些表格由不同部門下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。

 

　　“上級很多部門下發(fā)的表格都要填，內(nèi)容基本相同，就是重復填寫。”廣東省清遠市一位村支書在接受媒體采訪時說，疫情防控工作開展以來，他被各類表格弄得焦頭爛額，而且有些表格內(nèi)容已超出了工作能力范圍。例如，一項針對外來人口的檢查項目，要求錄入外來人員咽痛、全身乏力、眼結(jié)膜充血等情況，“村干部量量體溫還行，乏力、干咳這些臨床癥狀需要專業(yè)醫(yī)生來判斷，我們怎么懂啊？”

 

　　此外，還有不少關(guān)于“迎檢大戰(zhàn)”的報道。

 

　　“來了一撥又一撥檢查的，就沒看到一瓶消毒水、一個口罩發(fā)下來。”江蘇省泰州市一街道辦工作人員反映，這幾天他為了應(yīng)對上級各類檢查忙得團團轉(zhuǎn)，有時一天要來好幾撥。每來一撥，街道、社區(qū)就要安排多人陪同。“這些檢查很多都流于形式，解決不了實際問題，簡直是‘迎檢大戰(zhàn)’。”

 

　　對此，湖北某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說道：“有時就像是一頭驢在拉磨，幾個人在趕驢，一群人在監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（道街）、村（社區(qū)）就是那頭拉磨的驢。”之所以發(fā)出這樣的感嘆，是因為疫情防控工作開展以來，他幾乎每天都要抽出大量的時間去應(yīng)付督導、檢查。

 

　　據(jù)介紹，所謂的督導、檢查，很多時候就是看看數(shù)據(jù)、報表、圖片。督導、檢查過后，指出幾個問題，提出幾個要求。最后，督導、檢查的人走了，可任務(wù)還在，一班人還要忙著準備反饋督導、檢查信息，落實問題整改方案，名目繁多，種類不一。

 

　　“形式主義的重要特點就是違背實事求是的精神，裝樣子搞形式。特別是在重大事件發(fā)生時，如果搞形式主義，必然會帶來非常嚴重的后果。在抗擊疫情的過程中，形式主義會對政策的精準落地帶來負面影響。走過場、搞形式，容易使中央對疫情的具體發(fā)展形勢掌握出現(xiàn)偏差，會對后續(xù)工作的落實帶來嚴峻挑戰(zhàn)。”中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說。

 

　　形式主義危害甚大

 

　　難以達到防控效果

 

　　據(jù)媒體報道，江蘇省泰州市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹稱，上級頻頻檢查，但實際上只是到值守點檢查人員是否在崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就人手緊張，還要專門安排人員值守以應(yīng)對檢查，導致人手更加緊張，對于一些摸排、巡查、消毒的工作，只好草草了事。

 

　　據(jù)了解，形式主義已引起防控一線干部和群眾的不滿。廣東省清遠市一位村支書說：“大家本來就精神緊張、勞累，平白還增加了很多無用的工作。”一些社區(qū)工作者也表示，總進行重復調(diào)查，卻無法解決物資、醫(yī)療等問題，不少市民已有怨言。

 

　　上述湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也表示，有時開會就是為了應(yīng)付督導、檢查，去拍幾張照片，看幾份材料。匯報起來，全都是“會開過了、事已做了、文件傳達了、表格填寫了、工作匯總了、結(jié)果上報了”等套話，“基層黨員干部吃苦受累不要緊，關(guān)鍵是影響了疫情防控的實際效果”。

 

　　對此，北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，從現(xiàn)在的疫情發(fā)展形式來看，形式主義最大的危害就是降低疫情防控工作的效率和效果，使疫情防控陷入空轉(zhuǎn)的境地，從而導致疫情防控達不到效果，甚至出現(xiàn)失職、瀆職的問題，使疫情越來越嚴重。

 

　　在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制2月16日舉行的新聞發(fā)布會上，針對“防疫期間，基層工作人員很多時間都浪費在了填表、報表上”問題，國家衛(wèi)健委基層司副司長諸宏明回應(yīng)，基層醫(yī)務(wù)人員的時間要用在刀刃上，已注意到這一問題，并進行糾正。

 

　　諸宏明表示，已通過聯(lián)防聯(lián)控機制下發(fā)了文件，要求減輕基層負擔，除了傳染病防治法法定的必須要填的一些表格外，其他和疫情防控工作無關(guān)的報表、總結(jié)可以暫停。此外，國家已經(jīng)明確，要借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過信息直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)。

 

　　諸宏明強調(diào)，基層醫(yī)務(wù)人員的主要精力要放在一線，能不開的會盡量不開，能不發(fā)的文件就不發(fā)。同時，要推進信息共享，不能多個部門同時要數(shù)據(jù)，可以通過國家、各地聯(lián)防聯(lián)控機制進行統(tǒng)籌，及時共享信息。

 

　　“多頭重復填寫表格的問題在基層仍然大量存在，在當前緊張的抗疫工作中表現(xiàn)尤為突出，也是基層反映強烈的問題。深層次原因在于，一些上級主管部門不考慮實際情況，缺少對工作的通盤考慮，此外也有體制機制改革不足的問題。”宋偉在接受《法制日報》記者采訪時說，形式主義難以根除的主要原因在于，一方面不良思想根源仍然存在，求真務(wù)實的思想沒有樹牢，另一方面形式主義相對于“四風”中的其他類型，更為隱蔽復雜，因此監(jiān)督和查處的難度相對較大。

 

　　“解決抗疫過程中的形式主義和官僚主義，還是需要主管疫情防控工作的領(lǐng)導盡量減少數(shù)據(jù)工作的報送，該合并的合并，該統(tǒng)一處理的統(tǒng)一處理。不要分頭報送，更不要以催報的方式要求基層干部提供數(shù)據(jù)。因為在時間壓力之下，很多數(shù)據(jù)可能會造假。”在莊德水看來，由于受到行政工作機制的限制，各個部門之間仍然存在著信息孤島的情況，沒有形成一個統(tǒng)一的力量。各部門之間會重復下達指令、收集數(shù)據(jù)，基層干部忙于應(yīng)付上級的各種檢查、報表，無法深入了解實際情況，只能簡單應(yīng)付。

 

　　“同樣要看到，當前體制仍然是一個對上負責的狀態(tài)。在這種情況之下，有些黨員干部把大部分時間精力放在應(yīng)對上級的監(jiān)督檢查上面，很少去考慮基層的實際情況，所采取的措施往往是浮于形式的，過分重視出成績、出亮點的工作。這種上行下效的行政體制，使一部分黨員干部為了迎合上級的需求，或者在上級面前邀功請賞，開始大搞形式主義。”莊德水說。

 

　　及時糾正強化問責

 

　　切實解決形式主義

 

　　當前，很多地方已開始采取措施整治疫情防控中的形式主義、官僚主義。

 

　　2月6日，湖北省紀委機關(guān)、省委組織部發(fā)出通知，對疫情防控工作中的形式主義、官僚主義問題依規(guī)依紀依法從重從快查處；黑龍江省紀委監(jiān)委要求，堅決糾治疫情防控過分注重填表格、要數(shù)據(jù)、報材料，增加基層負擔等形式主義、官僚主義行為。

 

　　湖北省恩施土家族苗族自治州紀委監(jiān)委2月12日通報了4起在疫情防控中履職不力典型案例，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部因形式主義、官僚主義等被問責，其中兩名黨委書記被免職。

 

　　據(jù)福建省紀委監(jiān)委日前通報，省紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追責問責疫情防控工作不力問題，共查處100起，處理責任人170人，其中給予黨紀政務(wù)處分12人。通報指出，在查處的問題中，有的工作不實、失職失責，有的麻痹大意、疏于管理，有的推諉卸責、履職不力，是典型的形式主義、官僚主義。

 

　　2月19日晚間，武漢市紀委監(jiān)委通報了5起干部下沉社區(qū)典型問題，來自東湖高新區(qū)、江漢區(qū)、洪山區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的12名干部被問責。通報顯示，這12名干部存在下沉社區(qū)履職打折扣、工作不實不細、工作安排及人員分配不合理等問題，并根據(jù)問題程度和影響，給予批評教育、誡勉談話、黨內(nèi)警告等問責處理。

 

　　查閱相關(guān)資料時，《法制日報》記者注意到，問責防疫工作中形式主義、官僚主義的干部，已成為各地在防疫工作中的“必選”環(huán)節(jié)。

 

　　采訪中，宋偉認為，強化問責是整治形式主義和官僚主義的關(guān)鍵。“在當前形勢下，要更加強調(diào)精準問責，一方面要充分依據(jù)事實進行問責，真正做到有理有據(jù)，對形式主義和官僚主義情況屬實的要依據(jù)黨紀從重處理；另一方面，對不屬主觀犯錯、情節(jié)較輕的要及時進行糾正，避免在當前高壓工作下產(chǎn)生負面情緒。”

 

　　“紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)強化抗疫過程中各級黨委政府落實黨中央精神的監(jiān)督，聚焦政治監(jiān)督，保證責任層層落實。監(jiān)督要沉下去，形成有效的監(jiān)督傳導機制，抓住抗疫過程中的細節(jié)，傾聽人民群眾的聲音，發(fā)現(xiàn)真正存在的問題，從而提高監(jiān)督的精準性。”宋偉說。

 

　　在莊德水看來，僅僅依靠監(jiān)督還不夠，因為監(jiān)督是事后的糾錯機制，應(yīng)從根源上解決形式主義的問題。首先要提高黨員干部的政治站位，改變原先的工作思維方式，真正把心思用在實際工作上面，出實招、出硬招解決實際工作中遇到的問題；其次要打通各級工作部門之間的信息交流，這樣有利于上級更好地掌握下級的工作狀態(tài)，并且也有利于上級及時掌握數(shù)據(jù)，減少程序的流轉(zhuǎn)和環(huán)節(jié)的阻礙；第三是整合不同部門的力量，多頭報送、多頭監(jiān)管的壓力之下會逼迫基層干部流于形式主義，因此需要整合不同部門的力量，真正給基層減負，真正幫助基層解決實際問題，同時也幫助基層配置資源，整合資源。

 

　　“解決形式主義的問題是一個系統(tǒng)性的工程，在短期而言，疫情防控工作是解決形式主義的一個重要突破口。”莊德水說，疫情防控工作雖然是一個重大的政治考驗，但同時也是一個創(chuàng)新時機，要敢于把日常生活中已經(jīng)有所嘗試的做法運用到形式主義的防治過程中，敢于實踐，敢于創(chuàng)新。