2月7日，在離武漢著名景點(diǎn)黃鶴樓不遠(yuǎn)的中華路街道西城壕社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格員曹嵐英（左）在張貼防疫提示。新華社記者肖藝九攝

 

　　●誰(shuí)可以公布確診病例信息？

 

　　——傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

 

　　●小區(qū)是否有權(quán)發(fā)布患者的信息？

 

　　——小區(qū)里的物業(yè)屬于私的主體，如果進(jìn)行確診患者信息發(fā)布，需要得到公權(quán)力的委托，比如某個(gè)區(qū)的疫情防控小組。

 

　　●披露患者行程軌跡是否必要？

 

　　——公開(kāi)患者行動(dòng)軌跡，可以讓相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地采取措施，比如盡量早點(diǎn)發(fā)出信息，讓其他的人員盡量減少到其周邊活動(dòng)，減少乃至避免與其接觸，及時(shí)對(duì)密切接觸者采取隔離措施等。

 

　　●公眾知情權(quán)和隱私權(quán)如何平衡？

 

　　——在疫情發(fā)生時(shí)，不能單純地分析患者隱私權(quán)優(yōu)先還是公眾的知情權(quán)優(yōu)先，要基于科學(xué)的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行判斷。

 

　　2月9日，一組記錄陜西寶雞首例出院新冠肺炎患者21天與病毒抗?fàn)幍娜沼浽诰W(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)。網(wǎng)友點(diǎn)贊她的勇敢，卻也看到作為這場(chǎng)疫情的受害者，患者無(wú)端被作為了暴力的對(duì)象：“我們一家三口和我大弟的個(gè)人信息全部泄露……一些不明真相的人惡毒指責(zé)，謾罵一片……我不知道我活著怎樣面對(duì)別人，我這樣一個(gè)禍害別人的罪魁禍?zhǔn)子泻文樏娼虝?shū)育人？”

 

　　疫情來(lái)得突然，防控卻不能脫離法治軌道。在2月5日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平提出，“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，保障公眾知情權(quán)重要，已經(jīng)確診的新冠肺炎患者權(quán)益也不能漠視。誰(shuí)有權(quán)公布確診病例相關(guān)信息？患者信息可以公布到哪種程度？公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)如何平衡？對(duì)于這些公眾關(guān)心的問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪。

 

　　誰(shuí)有權(quán)公布患者信息？

 

　　不久前，本應(yīng)在抗疫工作中守責(zé)站崗的湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)衛(wèi)生健康局黨組成員、副局長(zhǎng)舒慶國(guó)卻被黨紀(jì)立案調(diào)查。原來(lái)，1月28日，他通過(guò)微信將“關(guān)于益陽(yáng)市第四人民醫(yī)院報(bào)告一例新型冠狀病毒感染的肺炎病例的調(diào)查報(bào)告”電子版內(nèi)容及截圖轉(zhuǎn)發(fā)出去，內(nèi)容涉及市民章某某及其親屬等11人的個(gè)人隱私信息。經(jīng)過(guò)微信群的幾輪傳播，當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)業(yè)主微信群收到信息，引發(fā)部分市民恐慌。

 

　　同樣的情況出現(xiàn)在云南。2月3日，云南省文山州人民醫(yī)院文某（職工）、謝某（護(hù)士）、關(guān)某（護(hù)士）三人利用工作便利，私自用手機(jī)拍攝醫(yī)院電腦記錄的新冠肺炎患者的姓名、家庭詳細(xì)住址、工作單位、行程軌跡、接觸人員、診療信息等基本情況，并公開(kāi)散布。文山市人民醫(yī)院財(cái)務(wù)人員劉某、余某通過(guò)微信轉(zhuǎn)發(fā)傳播。這些患者信息經(jīng)過(guò)層層傳播，造成相關(guān)小區(qū)住戶(hù)人員恐慌，也嚴(yán)重影響患者的家庭安寧和人身安全。文山公安局依法對(duì)上述人員作出行政拘留或罰款處罰。

 

　　“自然人享有私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不受他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的權(quán)利。”中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任楊建順告訴記者，公職人員或醫(yī)護(hù)人員利用職務(wù)之便，隨意公布確診患者信息，已經(jīng)觸犯了法律。

 

　　疫情發(fā)生初期，微博、微信群、朋友圈中陸續(xù)出現(xiàn)疑似包含湖北返鄉(xiāng)人員身份證號(hào)、地址、電話等個(gè)人隱私的文檔及照片。社交平臺(tái)上流轉(zhuǎn)的確診患者信息，不少后來(lái)被證明為謠言，不僅給社會(huì)造成恐慌，還給疫情防控工作帶來(lái)負(fù)面影響。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，究竟誰(shuí)可以公布確診病例信息？

 

　　“我國(guó)傳染病防治法規(guī)定，國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。”作為長(zhǎng)期研究行政法的專(zhuān)家，楊建順向記者詳細(xì)介紹了法律的相關(guān)規(guī)定——國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。“法律還特別規(guī)定了，公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。”

 

　　對(duì)于不少人來(lái)說(shuō)，社區(qū)是他們獲取確切信息的有效途徑，更是檢測(cè)本小區(qū)“安全”與否的重要指標(biāo)。記者注意到，有居民要求物業(yè)對(duì)本小區(qū)確診病例的情況作出說(shuō)明。但因?yàn)樯婕暗交颊唠[私，物業(yè)拒絕的也不在少數(shù)。

 

　　對(duì)于小區(qū)是否有權(quán)發(fā)布患者的信息，中國(guó)政法大學(xué)行政法與行政訴訟法教授趙宏稱(chēng)：“小區(qū)里的物業(yè)屬于私的主體，如果進(jìn)行確診患者信息發(fā)布，需要得到公權(quán)力的委托，比如某個(gè)區(qū)的疫情防控小組。”她解釋稱(chēng)，如果沒(méi)有受到委托，物業(yè)和確診患者之間屬于私人和私人之間的關(guān)系。要獲取住戶(hù)的信息，需要征得其同意。“私法中的信息收集和使用是以知情同意為原則的。”

 

　　披露患者行程軌跡是否必要？

 

　　1月26日，武漢市市長(zhǎng)周先旺在新聞發(fā)布會(huì)上透露的數(shù)據(jù)令人揪心——因?yàn)榇汗?jié)或疫情的影響，有將近500萬(wàn)人離開(kāi)武漢。這些人流向了哪里？離開(kāi)者是否有人已被感染？同行者是否存在風(fēng)險(xiǎn)？公眾急需了解相關(guān)信息，緩解焦慮情緒。

 

　　隨著全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后啟動(dòng)重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件I級(jí)響應(yīng)，信息發(fā)布方面也變得越來(lái)越透明。不僅確診病例乘坐的交通工具在全網(wǎng)發(fā)布，提醒同乘客人注意居家隔離，多個(gè)省份也開(kāi)始公布確診患者的行動(dòng)軌跡。例如，2月5日，北京首次公布當(dāng)日確診患者行動(dòng)軌跡，主要是患者有無(wú)外省接觸史以及所在的小區(qū)。河北省每天公布的確診病例行程軌跡中，除了患者居住的小區(qū)，還包含性別、年齡、發(fā)病前逗留過(guò)的場(chǎng)所。

 

　　信息透明固然給公眾提了醒，但公布患者具體的行程軌跡，會(huì)不會(huì)有侵犯其權(quán)益的情況，也讓一些人擔(dān)憂。多數(shù)情況下，傳播病毒并非患者本意，而針對(duì)他們“惡意”卻在蔓延。

 

　　“若是按照平時(shí)適用的相關(guān)法規(guī)范，凡是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一般都不得公開(kāi)。但在疫情防控的特別時(shí)期，應(yīng)當(dāng)適用傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例等特別法規(guī)范，確診患者信息等個(gè)人隱私保護(hù)的法益往往要受到克減。”楊建順說(shuō)，按照上述法規(guī)范的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依法登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布；責(zé)令有關(guān)部門(mén)和人員向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道；定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議勸告等。

 

　　除了在法律上給出了公布信息的保障，楊建順還指出了公布確診患者行動(dòng)軌跡帶來(lái)的好處。“對(duì)于傳染病防治來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的就是要切斷傳染源。了解傳染源，隔離傳染源，遠(yuǎn)離傳染源，是毋庸置疑的選擇。”他表示，公開(kāi)患者行動(dòng)軌跡，可以讓相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地采取措施，比如盡量早點(diǎn)發(fā)出信息，讓其他的人員盡量減少到其周邊活動(dòng)，減少乃至避免與其接觸，及時(shí)對(duì)密切接觸者采取隔離措施等等。

 

　　趙宏對(duì)此表示贊同。她認(rèn)為，防控部署中國(guó)家機(jī)關(guān)公布確診患者的行動(dòng)軌跡，具體到患者居住的小區(qū)，患者的年齡、性別是否構(gòu)成對(duì)個(gè)人信息的不當(dāng)干預(yù)，要放在具體情境下參酌具體要素判斷。

 

　　“首先要考慮的是公益保護(hù)的迫切性。”趙宏說(shuō)，一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家對(duì)個(gè)人信息權(quán)利干預(yù)的強(qiáng)度和公眾利益保護(hù)的迫切性互相均衡。公眾利益保護(hù)的迫切性越強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)信息的干預(yù)尺度就會(huì)越大一些。

 

　　公眾知情權(quán)和隱私權(quán)如何平衡？

 

　　在澎湃新聞2月8日的報(bào)道中，武漢多個(gè)社區(qū)已接到街道統(tǒng)一通知，陸續(xù)安排人員公開(kāi)社區(qū)疫情信息，包括“四類(lèi)”人員（新冠肺炎確診、疑似、無(wú)法明確排除的發(fā)熱患者、密切接觸者）的分布情況，具體到哪座樓棟、幾單元，以及屬于四類(lèi)中的哪一類(lèi)。新聞發(fā)出后，不少地區(qū)居民要求效仿，讓公眾知情權(quán)優(yōu)先。

 

　　在楊建順看來(lái)，在疫情發(fā)生時(shí)，不能單純地分析患者隱私權(quán)優(yōu)先還是公眾的知情權(quán)優(yōu)先，要基于科學(xué)的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行判斷。“疫情剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，得到的信息是不存在人傳人，那時(shí)做任何的事情都是多余的。隨著認(rèn)識(shí)的深入，發(fā)現(xiàn)人傳人是很?chē)?yán)重的，這種情況下，個(gè)人的隱私權(quán)就要讓位于公眾的知情權(quán)。”他解釋稱(chēng)，個(gè)人隱私和公共利益一直處于張力的狀態(tài)。

 

　　“目前各地政府的工作已經(jīng)做得不錯(cuò)，公布患者的軌跡信息，讓其他人心里有了防范，有了基本的自覺(jué)和認(rèn)識(shí)。接下來(lái)要不要公布更詳細(xì)的信息，要看防疫自身的規(guī)律。”楊建順認(rèn)為，傳染病防治一個(gè)重要原則是寧可信其有，不可信其無(wú)。從相關(guān)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家發(fā)布的信息來(lái)看，還有很多不確定的因素。“如果當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，確有必要公布到小區(qū)的某一棟，會(huì)更符合公共利益，也可以公布，但不能讓信息具體到可以判斷是哪一戶(hù)。”

 

　　在趙宏看來(lái)，單純談?wù)摶颊唠[私和公眾知情權(quán)，已不能涵蓋數(shù)據(jù)社會(huì)之下所有可以直接或間接識(shí)別個(gè)人的信息，這個(gè)話題更應(yīng)該放在個(gè)人信息保護(hù)與國(guó)家機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布的框架下去了解。

 

　　對(duì)于信息公布的程度，她認(rèn)為，如果從公布的信息中，可以完整地識(shí)別出到某個(gè)具體的個(gè)人，比如把患者的姓名、身份證號(hào)碼、個(gè)人的頭像公布出來(lái)，能迅速鎖定到某個(gè)人，是絕對(duì)不允許的。

 

　　“雖然我國(guó)民法典還沒(méi)有出臺(tái)，但民法典草案中已經(jīng)把個(gè)人信息保護(hù)寫(xiě)入其中。為疫情防控等公益目的，國(guó)家可以限制公民信息權(quán)，但要有限度。”她介紹了三個(gè)方面的要求。

 

　　一是合目的性。國(guó)家機(jī)關(guān)在收集使用個(gè)人信息的時(shí)候一定要合目的，一定要向公眾告知收集信息的目的，“其實(shí)目的是一種約束，它約束不能超范圍使用和收集信息。”

 

　　二是比例原則。國(guó)家機(jī)關(guān)如果干預(yù)到個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利，即使目的正當(dāng)，選擇的手段也應(yīng)該相對(duì)適宜，做到對(duì)當(dāng)事人的干預(yù)最小。

 

　　三是安全性原則。國(guó)家機(jī)關(guān)為了公益的目的，可以去收集個(gè)人的信息，但是同樣要確保對(duì)這些信息的收集、使用、傳遞、儲(chǔ)存整個(gè)鏈條環(huán)節(jié)的安全性。“現(xiàn)在公眾在微博、微信群里獲知的很多湖北籍人員的個(gè)人信息，也有一些是公權(quán)力在收集這些信息的時(shí)候，因?yàn)楣ぷ魅藛T的管理疏忽而泄露的，這種情況下也是對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的違反。”趙宏說(shuō)。

 

　　相關(guān)立法有待完善

 

　　據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)的疫情數(shù)據(jù)顯示，截至2月17日24時(shí)，除湖北以外，其他地區(qū)新增病例連續(xù)14天呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。防控手段的作用正在顯現(xiàn)。

 

　　隨著各省逐步復(fù)工，一些新的防控措施也在不斷出臺(tái)。2月14日，河南省洛陽(yáng)市公交車(chē)實(shí)行實(shí)名登記乘車(chē)，乘客需掃二維碼上車(chē)。這樣可以協(xié)助上級(jí)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)疑似人員行程軌跡進(jìn)行及時(shí)有效追溯、防止疫情擴(kuò)散。2月15日起，深圳市地鐵線也將全網(wǎng)全面啟用實(shí)名制乘車(chē)。疫情當(dāng)前，為了安全，多數(shù)人表示理解收集個(gè)人信息的需要，但也希望收集數(shù)據(jù)信息的部門(mén)能夠做好信息保護(hù)。

 

　　“信息保護(hù)是一個(gè)整體的過(guò)程，除了收集和使用外，未來(lái)還涉及到信息的更正，信息的刪除。”趙宏稱(chēng)，對(duì)患者來(lái)說(shuō)，沒(méi)有公布到具體可識(shí)別他的情況，可能涉及不到對(duì)個(gè)人隱私的影響，但是未來(lái)可能會(huì)涉及。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，完成了病理分析、疫情防控，可能就會(huì)涉及信息刪除問(wèn)題。

 

　　楊建順表示，17年前抗擊“非典”過(guò)后留下的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等為如今抗擊新冠肺炎提供了法律保障。公權(quán)力機(jī)關(guān)要在落實(shí)現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，及時(shí)、準(zhǔn)確地公布傳染病信息，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法防控新冠肺炎。

 

　　“隨著社會(huì)的變化，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，還要與時(shí)俱進(jìn)，完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，構(gòu)建運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。”楊建順說(shuō)，現(xiàn)有的法律都是制度性的建設(shè)，具體操作起來(lái)實(shí)用性不佳。比如責(zé)令有關(guān)部門(mén)和人員向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，具體如何責(zé)令，哪個(gè)部門(mén)去做并沒(méi)有細(xì)化，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。

 

　　“對(duì)于傳染病防治下，公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)如何平衡，也不能一概而論，未來(lái)立法還可以做進(jìn)一步探討和完善。”楊建順說(shuō)。